Na zwykłym poziomie ludzie często błędnie używają słowa „finanse”, nazywając je po prostu pewną kwotą pieniędzy. Może to prowadzić do pomylenia z pojęciem „finansów publicznych”. Co to właściwie znaczy?
Definicja naukowa
Podręczniki i encyklopedie podają różne definicje terminu „finanse publiczne”. Być może jeden z najkrótszych cytuje Wikipedia: „Finanse publiczne to forma organizacji stosunków monetarnych, w której państwo jest uczestnikiem w takiej czy innej formie”.
Popularny zasób internetowy cytuje również „Wielką sowiecką encyklopedię”. Finanse publiczne są tu definiowane jako zespół powiązań gospodarczych, system edukacji i dystrybucji środków niezbędnych do utrzymania przez państwo swoich organów i wykonywania nieodłącznych funkcji.
Inne sformułowania można znaleźć w literaturze naukowej. Ale w uproszczeniu możemy powiedzieć, co następuje. Finanse publiczne to sposób, w jaki rząd otrzymuje, rozdziela i wydaje pieniądze.
Ważne jest, aby zrozumieć, że finanse publiczne nie są funduszem pieniężnym. Również tej koncepcji nie należy mylić z budżetem państwa. Ten ostatni jest tylko jedną z części składowych systemu finansów publicznych.
Co obejmują finanse rządowe
W różnych krajach finanse publiczne mają własną strukturę i mogą obejmować różne fundusze i instytucje pieniężne. Finanse państwowe Rosji obejmują:
- Budżet federalny. Jest to udokumentowany plan, w ramach którego generowane i wydawane są pieniądze rządowe;
- Fundusze pozabudżetowe. Najważniejsze z nich to Fundusz Emerytalny Rosji, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych (FSS) i Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego (MHIF);
- Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej: republik, terytoriów, regionów i miast o znaczeniu federalnym;
- fundusze pozabudżetowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Mówią o dwóch poziomach finansów publicznych w Rosji. Pierwszy to finanse władz federalnych, drugi dotyczy podmiotów federacji. Poziom gminny zwykle nie jest tutaj uwzględniony.
Ponadto zakres finansów publicznych obejmuje:
- system podatkowy – pobór podatków i opłat od ludności i przedsiębiorstw;
- dochody niepodatkowe do budżetu państwa. Są to np. dochody z użytkowania majątku państwowego lub jego sprzedaży;
- Kredyt publiczny jest instrumentem, za pomocą którego kraj pożycza pieniądze z zagranicy lub od własnych obywateli i organizacji.
Państwo nie obejmuje finansów przedsiębiorstw (w jaki sposób firma lub organizacja zarządza pieniędzmi) ani finansów osobistych (związanych z czynnościami domowymi).
Kontrola
Finansami państwa zarządzają:
- głowa stanu. W Rosji jest to prezydent kraju;
- organy ustawodawcze – przede wszystkim parlament (Zgromadzenie Federalne). uchwala ustawy z zakresu finansów publicznych;
- agencje wykonawcze. Są to przede wszystkim rząd kraju, Bank Rosji, Ministerstwo Finansów.
Funkcje
Finanse publiczne pełnią kilka funkcji. Jako takie są zwykle rozróżniane:
- Funkcja redystrybucyjna. Państwo zbiera pieniądze ze wszystkich dostępnych źródeł w jeden fundusz i kieruje je na różne obszary. W takim przypadku dochody z jednych sektorów gospodarki mogą być kierowane na wsparcie innych, środki z „bogatych” regionów – do biednych itp. Na przykład część pieniędzy na ropę i gaz idzie na finansowanie kultury lub medycyny, na pensje pracownikom państwowym.
- Regulacyjne. Obniżając i zwiększając podatki, ich anulowanie i instalację, rząd może wpływać na działalność gospodarczą lub konsumencką w kraju, wspierać sektory priorytetowe. A wraz z podziałem środków najważniejsze, z punktu widzenia władz, sfery i kierunki otrzymują więcej.
- Kontrola. Zbierając i dystrybuując pieniądze, państwo monitoruje procesy w gospodarce i kontroluje je.
Czasami wyróżniają również takie funkcje jak stymulujące, rozrodcze, stymulujące, planowe i społeczne.
