Państwo, jak każdy podmiot gospodarczy, corocznie przyjmuje budżet, który obejmuje dochody i wydatki. Zgodnie z klasyfikacją dochodów i wydatków przewidują one otrzymanie środków do skarbu państwa, koszty utrzymania aparatu państwowego oraz wypełnienie zobowiązań państwa. W przypadku, gdy strona dochodowa budżetu przekracza stronę wydatkową, mówi się o nadwyżce budżetowej.
Centralizacja środków pieniężnych w rękach władz, jak pokazują obliczenia ekonomistów, ma negatywny wpływ na działalność podmiotów gospodarczych. Jednocześnie przekierowywane są środki, które można by przeznaczyć na unowocześnienie produkcji, przejście na nowe technologie i zakup sprzętu. Dlatego nadwyżka budżetowa nie jest wartością planowaną, przewidzianą w jej przygotowaniu. Ustawodawstwo wielu krajów świata wyraźnie tego zabrania. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje, że budżety każdego szczebla: federalnego, regionalnego lub regionalnego i lokalnego są sporządzane i zatwierdzane bez nadwyżki budżetowej. Jeżeli w procesie sporządzania budżetu zostanie ujawniona nadwyżka, komisje budżetowe są zobowiązane tą kwotą do zmniejszenia wpływów w części przychodów ze sprzedaży mienia państwowego, sprzedaży innych rezerw federalnych i rezerw. W celu wyeliminowania nadwyżki zwiększa się nakłady w postaci dotacji do budżetów innych szczebli oraz kwoty otrzymanej na spłatę długu państwowego. Jeżeli powyższe działania mające na celu wyeliminowanie nadwyżki budżetowej zostaną uznane za nieodpowiednie, to z reguły dokonuje się odpowiednich zmian są wprowadzane do ustawodawstwa podatkowego, a stawki podatkowe są obniżane, nadwyżka nie wystąpi, zjawisko jednoznacznie pozytywne, nawet jeśli powstaje w trakcie wykonywania budżetu w ciągu roku. Można ją uznać za pozytywną tylko wtedy, gdy przewidywane zobowiązania wydatkowe są wypełnione w 100%. W takim przypadku środki mogą zostać wykorzystane do utworzenia rezerwy gotówkowej i pokrycia przyszłych wydatków planowanych na przyszły rok. W przypadku, gdy nadwyżka budżetowa powstała w wyniku niedofinansowania, sprzyjających warunków rynkowych, ekonomiści nie przypisują takiej nadwyżki strony dochodowej nad wydatkami pozytywnym zjawiskom. Sytuacja ta wymaga pilnej korekty i likwidacji wynikającego z tego dodatniego salda środków publicznych.
