Integracja Rosji z gospodarką światową i rozszerzenie więzi gospodarczych zmusiły rząd kraju do podjęcia działań na rzecz poprawy systemu bankowego. W Rosji pojawiły się tak zwane autoryzowane banki, które zaczęły odgrywać decydującą rolę w regulacji walutowej.
Bank autoryzowany to instytucja bankowa posiadająca specjalne funkcje w zakresie certyfikacji monopolistycznej transakcji przeprowadzanych przez inne banki. U ich podstaw są organizacje komercyjne, które mają uprawnienia do przeprowadzania różnych transakcji walutowych. Zgodę na prowadzenie takich działań wydaje rząd rosyjski. Kontroluje również działalność takich struktur bankowych.
Podstawą, na której możliwe jest istnienie autoryzowanych banków, był dwupoziomowy system bankowy. Jej górny poziom zajmuje Bank Centralny kraju, który w imieniu państwa emituje pieniądze i pełni funkcje regulatora. Bank Centralny ma prawo wydawać licencje bankom drugorzędnym na prowadzenie operacji, które zgodnie z prawem są klasyfikowane jako bankowe.
W prawie bankowym wyróżnia się licencję ogólną, która zawiera zestaw najprostszych operacji, a także licencje prywatne dla niektórych rodzajów operacji. Te instytucje finansowe, które otrzymują prywatne licencje, stają się monopolistami na operacje specjalne. Nazywane są autoryzowanymi bankami.
Status autoryzowanego banku implikuje dwoisty charakter tej instytucji. Z jednej strony taki bank ma licencyjne prawo do przeprowadzania transakcji walutowych. Z drugiej strony takie prawo łączy się z obowiązkami kontroli dewizowej. W drugim przypadku działania uprawnionych banków skupiają się na kontroli prowadzenia transakcji walutowych przez rezydentów, transakcji eksportowo-importowych oraz transferze dochodów w walutach obcych na bieżące lub tranzytowe rachunki walutowe.
Jeśli weźmiemy pod uwagę przepisy budżetowe, uprawnione banki mogą, na polecenie władz państwowych, przeprowadzać operacje bankowe z finansami w budżecie. Upoważniony bank zapewnia celowe wykorzystanie środków budżetowych różnych poziomów, które są przeznaczone na realizację programów specjalnych. Obecnie znaczna część budżetu państwa, a także ulgi podatkowe od obywateli przechodzi przez uprawnione banki.
Jako agenci kontroli dewiz, upoważnione banki sprawdzają zgodność transakcji z przepisami prawa, sprawdzają dostępność licencji i zezwoleń, oceniają kompletność księgowości i raportowania transakcji walutowych. Upoważnione banki monitorują wypełnianie zobowiązań do sprzedaży waluty pochodzącej z eksportu towarów.
Za pośrednictwem uprawnionych banków dokonywane są rozliczenia na transakcjach o zewnętrznym charakterze gospodarczym, dla których uczestnicy operacji zobowiązani są do wydawania paszportów transakcji. Autoryzowane banki nie mogą pobierać od swoich pracowników płatności gotówkowych w walucie obcej; dotyczy to zarówno wynagrodzenia, jak i premii.
Autoryzowane banki znalazły swoje miejsce w gospodarkach, w których na rynkach finansowych panuje niepełna, regulowana konkurencja.
